第一，x2存在的时候优先x2切换第二，x2不存在则通过S1 mme第三，x2存在，但是邻区和服务小区存在于不同plmn上，且配置不允许跨plmn切换，或者没配置例如share ran之类的feature扥该阻挡了跨plmn的切换第四，x2 load高，有无线ran的算法选择通过s1做切换
