社区建设的核心是民主自治。
社区服务仅仅是它的基本功能之一。随着市民参与意识的觉醒，随着社会经济向现代化、全球化、信息化的发展，社区的民主自治将成为社会发展的必然结果，这种社区发展的大趋势不会依个人的意志为转移。因此，与其将来被动地应对市民民主自治需求的压力，还不如主动去培育市民的民主自治意识，主动去培育社区民主自治组织，主动请市民参与社区建设和城市管理，通过社区民主自治组织的发展，将市民的民主参与纳入到正常、规范、法治化、制度化的正式组织渠道。
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