军机处和内阁都不是国家机关 是皇帝的咨询机构，相当于秘书班子
内阁开始设置于明成祖
内阁官员 都只有四五品，虽然为皇帝提供一些意见，并且有票拟权，但是不属于国家机关
军机处始设于雍正皇帝，军机处比起内阁还惨 。军机大臣没有品级，连办事衙门也没有
皇帝在乾清门外借了五间房子 让军机处办公
全国没有任何一个机关属军机处直接管辖
而且 军机大臣没有编制 没有工资
他们的工作 是保留原来工作的待遇（ 比如 他之前是礼部尚书，那么当军机大臣之后，仍旧按照礼部尚书的待遇 领工资。但是他不必去礼部上班）
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